案情回顾
赵某、钱某两人均为某实验中学初中在校住宿学生，因与孙某发生口角，两人联合起来对孙某进行殴打，并多次实施霸凌。一次殴打结束后，孙某的母亲见孩子身上有多处淤青，于是向学校讨要说法，学校干涉无果后，孙某的母亲选择了报警。公安局某区分局接到报警后依法受案，并进行调查取证。经调查，某公安局某区分局认为赵某、钱某共同殴打孙某的行为构成结伙殴打。调查之后，如何妥善处理这件事成了难题，由于赵某、钱某、孙某三人均为未成年人，公安机关既要考虑到未成年人保护又要考虑到惩罚违法行为。在得知在当事三方均有调解意愿的情况下，公安局便组织调解，因为钱某认错态度比较好，而且其父母在得知自己孩子在学校的作为后，能够当着孙某的面对钱某进行训斥教育，孙某便表示接受道歉，双方达成了调解协议，公安局局作出《不予行政处罚决定书》，决定对钱某不予行政处罚；但由于赵某态度恶劣，其父母甚至宣称教育孩子是自己的事情，和公安局无关，这种恶劣态度让孙某极其监护人十分愤怒，于是并未与赵某达成和解。眼见赵某不认错，公安局局作出《行政处罚决定书》，决定给予赵某行政拘留七日并处罚款贰佰元的行政处罚，但对赵某不送拘留所执行。赵某不服该《行政处罚决定书》，诉至法院。
裁判结果
一审法院判决：一、撤销被告作出的《行政处罚决定书》；二、责令被告公安局于法定期限内对原告赵某违反治安管理的行为重新作出处理。二审法院判决：一、撤销一审法院行政判决；二、驳回被上诉人赵某的诉讼请求。
泽达分析
关于公安机关是否可以对未成年人赵某作出行政处罚，法院在判词说理中强调，赵某未主动消除或者减轻违法后果，也没有取得受害人孙某的谅解，公安机关鉴于其为未成年人，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第十二条之规定对其作出行政拘留并处罚的行政处罚，且不送拘留所执行，适用法律正确，程序合法，处罚幅度及执行方式适当，不存在适用双重认定标准的问题。
本案涉及到校园霸凌的问题。从现行法律规范来看，无论是刑法还是行政法，对未成年人违法犯罪都持教育、感化的态度，尽量给未成年人一次机会。然而，过度重视加害人的权利保障有可能导致受害人权利受损，校园欺凌行为若得不到相应的依法惩处，不少未成年人就有可能跟风效仿。也正因为如此，在对待校园霸凌这类案件，如果公安机关仅以教育、感化的方式进行处理，对加害人和受害人各打五十大板，将道德置于法律之上，不依法对相关行为予以处罚，很有可能降低加害人的违法成本，不利于预防和制止校园欺凌现象。然而，如果按照法律加以惩治，又无法贯彻未成年人保护的根本法律原则，因此，这其中的尺度是极难把握的。故，公安机关在办理未成年人校园欺凌案件时，既应当坚持教育、感化、挽救的方针，从教育入手，以情感人，以理服人，充分考虑未成年人的心理特点和承受能力，尊重其人格，保障其依法享有的合法权益，又要在查明案件事实的基础上依法决定是否对违法未成年人作出相应处罚，不枉不纵。
在我国，到底能不能对未成年人进行行政处罚呢？《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定殴打他人、故意伤害他人身体，具有特殊情形的，如结伙殴打、伤害他人的，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的，给予十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。《治安管理处罚法》第四十三条情节轻重的认定，是给予未成年人处罚的关键。在司法实践中，如果未成年人殴打他人，仅构成一般情形或者情节轻微的，公安机关一般会进行劝诫教育，并联系其监护人进行看管，不会采取行政拘留或者罚款这样的处罚方式。
然而，对未成年人、在校学生对其他未成年人或成年人进行结伙殴打的行为，如过情节比较严重的，行政机关机关有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对行为人进行处罚。如果殴打他人的违法行为情节较轻尚不够刑事处罚时，在当事人同意的情况下，可以进行 调节。经调解，未成年人能够道勤，态度良好，并且可以取得被侵害人谅解的，此时公安机关会给他一个机会，一般不予以处罚；但如果未成年人拒不认错或者不能消除违法行为的影响，受害人不能和他达成谅解协议的，公安机关还是会依法决定是否作出处罚。
律师寄语
近年来我国校园欺凌事件屡有发生，不断引发社会的强烈关注和担忧。校园欺凌行为具有隐蔽性强、伤害力度大的特性，对未成年人的身心健康造成巨大的影响。当前，就未成年人校园欺凌行为，少数地方出台了地方性法规予以预防和治理，但国家层面并未出台专门的法律法规进行规制，仅有部分责任性条款零散地分布于刑法、治安管理处罚法及相关民事法律规范中。因此，对于校园欺凌时间，国家还是应该完善立法，将恶魔扼杀在萌芽阶段。
写在后面。北京泽达律师事务所律师对不同热点、案件、裁判文书的梳理和研究，旨在为更多读者提供不同的研究角度和观察的视角。但需注意，我国并非判例法国家，且司法实践中不同案例的细节千差万别，切不可盲目参照。
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