一、文章导言
合法行政是行政法的基本原则之一，这就要求行政机关在作出行政行为时，无论是实体方面还是程序方面，都必须严格遵守法律法规的规定。在行政复议的审理过程中，如果复议机关审查发现行政机关的行为在实体或程序上确实存在违法情况，复议机关可根据这些情况作出撤销该行政行为的决定。比如，在征地拆迁等领域，我们经常会看到某些安置补偿协议不合规定或者强拆行为违法，复议机关因此作出了撤销相关协议的决定，有效维护了复议申请人的合法权益。那么，复议机关在什么情况下可以撤销行政行为？撤销一个行政行为需要满足哪些条件呢？律师将对上述问题进行逐一回应解答。
二、法律依据
《中华人民共和国行政复议法》第六十四条，行政行为有下列情形之一的，行政复议机关决定撤销或者部分撤销该行政行为，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：
（一）主要事实不清、证据不足；
（二）违反法定程序；
（三）适用的依据不合法；
（四）超越职权或者滥用职权。
行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销的除外。
三、律师论法
（一）主要事实不清、证据不足类
比如，在交警行政处罚案件中，若行政机关指控行为人违规闯红灯，未能向复议机关提供确凿的现场监控记录等必要证据材料，便构成了证据不足的情形。在此情况下，依据法律规定的行政行为合法性原则，即事实清楚、证据充分的要求，复议机关完全有理由依法撤销该行政行为。这是因为，行政机关作出处罚决定必须基于确凿、充分的证据，以确保行政处罚的公正性和合法性，若证据不足以支撑处罚决定，则有损于行为人的合法权益，同时也损害了行政行为的权威性和公信力。
（二）违反法定程序类
在征地拆迁领域中，某些行政机关可能为了推动项目进度，采取了一些违反法定程序的措施。例如，未经法定程序，直接对当事人的房屋实施强制拆除，这种做法明显违反了相关法律规定，构成了严重的程序违法。同样，在政府信息公开方面，答复机关在法定时限内未能及时回应也构成了程序违法。按照相关法律规定，如果信息答复期限规定为15日内，实则超过这一期限即构成程序违法。上述违法行为不仅侵犯了当事人的合法权益，也损害了法律的尊严和行政行为的合法性。因此，复议机关应当依法撤销这些违反法定程序的行政行为，确保行政行为的合法性、公正性和效率性。
（三）适用的依据不合法类
行政机关在实施法律依据时必须严谨准确，以确保其合法性和正当性。例如，行政机关在对行政相对人实施罚款这一处罚措施时，若行政机关所引用的法律条文并未包含罚款处罚，而仅有警告等较轻的处罚规定，则此种情况下行政机关适用法律依据是错误的。此外，若行政机关本应依据法律A进行处罚，却错误地引用了法律B作为依据，或者在引用具体法律条款时，本应适用第（三）项，却在法律文书中错误地写成了第（二）项，这些均属于适用法律依据不合法的情形。在实践中，行政机关在引用法律依据时出现错误并不罕见，此类情形往往会被行政复议机关依法撤销。
（四）超越职权或者滥用职权类
“职权法定，权责一致”同样也是行政法的基本原则之一。这要求行政机关在作出行政行为时必须于法有据，不能超越法律赋予的范围行使权力，否则将承担违法后果。比如，某项行政处罚决定的主体应由公安局行使，但派出所却越俎代庖，直接行使了该行政权力。这样一来就派出所就超越了自身职权范围，其作出的行为应当被撤销。
（五）可以责令重作
需要注意的是，复议机关在撤销行政行为后，是“可以”而非“应当”责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为。同时，行政机关收到被撤销的复议决定后，不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为，比如在政府信息公开案件中，如果答复机关的政府信息公开答复被复议机关撤销并责令重作，此时答复机关不能“依样画葫芦”重新作出一模一样的政府信息公开答复，而必须根据当事人的申请和复议机关的决定，合法作出新的答复。存在的例外情况，就是如果复议机关以违反法定程序为由决定撤销或者部分撤销一个行为，此时的行政机关是可以以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或者基本相同的行政行为的。
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